Повна версія

Ексклюзивне інтерв'ю для «Городянина»

В органах прокуратури Наталія Марчук працює з 1996 рокуp остання посада перед призначенням в Дніпропетровськ - перший заступник прокурора Донецької області.ачpн мpвМи побачили Наталію Василівну 10 грудня 2010 рокуа коли генеральний прокурор Віктор Пшонка представляв її в якості прокурора області. Було складно повірити, що ця усміхнена і мовець м'яким голосом жінка призначена головним борцем з корупцією і злочинністю в одному з найскладніших регіонів країни, керівником численної армії чоловіків з погонами на плечах.

- Нас чекає багато роботи. І вона буде плідною, принесе користь нашому регіоні та країні. Ми впораємося! - сказала в той день Наталія Марчук.

Наталія Василівна, вас призначили у досить складний регіон. Якими були ваші перші кроки на новій посаді? Що вам не сподобалося, за що ви взялися в першу чергу?

- Ефективність роботи будь-якої структури в першу чергу залежить від людей, які в ній працюють. Був укріплений керівний склад: 34 досвідчених працівника були призначені на посади міських, районних і прирівняних до них прокурорів, причому 12 з них – вперше, вони були висунуті з кадрового резерву. А досвідчених прокурорів районної ланки запросили в апарат обласної прокуратури. І сьогодні ми впевнено говоримо про те, що досягнуто раціональне співвідношення досвідчених і молодих кадрів.

Тільки не треба називати цю кадрову роботу «чищенням» чи «люстрацією», як це люблять робити політики і журналісти. Я – за професіоналів і за професіоналізм. За те, щоб правоохоронні органи в принципі не мали ніякого відношення до політики.

Ось попереду у нас реформування прокуратури, засноване на рекомендаціях Ради Європи, висновках Венеціанської комісії. Сьогодні ми говоримо про те, що в прокуратурі вводиться механізм самоврядування, відпрацьовується система і порядок впровадження гарантій незалежності прокурорської посади. Це складні завдання, і ми повинні дбайливо ставитися до існуючої школі і тим людям, які мають багатий досвід.

Тут ще важливо розуміти, що будь-яке кадрове рішення приймаю не я, а тільки генеральний прокурор. Існує цілий механізм: висуваються вимоги до претендента, він повинен пройти всі напрямки роботи, в тому числі і слідчу роботу в обласній прокуратурі. Потім його кандидатура затверджується в прокуратурі області - рішенням колегії, атестаційної комісії, кадрової комісії. Лише після цього питання виноситься на колегію Генпрокуратури.

Кадрова робота – складна робота. Дуже складна. Упередженості тут не місце.

Що стосується роботи обласної прокуратури в цілому, то головні зміни такі: вдосконалена система контролю і посилено відповідальність керівників структурних підрозділів та зональних прокурорів за виконання службових обов'язків.

- На чому сьогодні зосереджена робота обласної прокуратури? Які ваші пріоритети?

- Я б сформулювала так: ми посилили вплив на ефективність прокурорсько- слідчої діяльності у підпорядкованих прокуратурах. І здійснюємо прямий нагляд над дотриманням законів у правоохоронних, контролюючих органах, органах влади і місцевого самоврядування.

Активно впроваджуємо практику проведення негласних слідчих дій, завдяки якій використання отриманих таким чином матеріалів про кримінальні корупційні правопорушення за завершеним у цьому році кримінальних проваджень становить майже 60%.

Підкреслю важливість впровадженого в листопаді минулого року Єдиного реєстру досудових розслідувань. Його використання робить фактично неможливим укриття злочинів від обліку. У цифрах це виглядає так: кількість фактів приховування зменшилася в шість разів!

Це якщо в цілому. А за лаштунками завжди залишається велика частина нашої кропіткої роботи, що важко виразити в цифрах, що проявляється в тенденції. Якщо раніше хтось казав, що платити податки не буде, то сьогодні він їх платить. Якщо ми виставляємо вимоги екологічного законодавства до одного підприємства, то інші вже не чекають нашого втручання, самі приймають план заходів.

Я хочу, щоб наше суспільство звикало боротися з беззаконням і допомагало боротися з беззаконням нам. Кожен понеділок я веду прийом, і він показує поки не дуже добру тенденцію. Відвідувач повідомляє про факти хабарництва, я відповідаю: добре, викликаю слідчого, ви даєте йому докази своїх слів, ми перевіряємо їх і ловимо хабарника на гарячому. Ні, відповідає чоловік, свідки не піду, ви самі ловіть. Люди часом дорікають: мовляв, ви не чіпаєте «недоторканних». І ще не всі розуміють, що для нас «недоторканних» ні, перед законом всі рівні. Ми дійсно зробили крок далеко вперед, ми працюємо по- новому, і успішно працюємо. Приміром, у нас присутній на колегії голова апеляційного суду. Коли таке було?

Але в основі будь-якої заяви про злочин повинні бути факти. Не переказ пліток, а факти. Існує такий вислів: «Заявника пустили по колу». Ось, наприклад, люди два роки ходили на прийом до заступника прокурора одного з міст і хвалили його: мовляв, він хороший, з нами два роки розмовляв. Прийшов на цю посаду новий чоловік, який перестав розмовляти, кримінальне провадження припинив - людям не сподобалося. А він просто-напросто відповідально підійшов до справи, вивчив матеріали і зрозумів, що суд елементарно не ухвалить обвинувачення по цій справі, адже не всі скарги можуть бути доведені і задоволені.

Не потрібно ображатися на прокуратуру, потрібно допомагати прокуратурі. І у нас, і у людей загальна мета – припинити злочин, виявити злочинця, довести його провину і передати справу до суду, який визначить покарання.

- Іноді люди бояться не стільки злочинця, скільки правоохоронців. Чи Часто вам, наприклад, доводилося стикатися з правопорушниками в погонах, в суддівських мантіях?

- На жаль, доводиться. І твердо вам кажу: жоден такий випадок не залишається без нашої уваги і реагування. І «недоторканних» для нас немає. Ми доводимо справу до кінця.

Ось показова історія. У лютому 2013 року ми передали до суду справу щодо начальника одного з райвідділів міліції області та начальника УБЕЗ, які вимагали і отримали від трьох громадян 30 тисяч гривень за невжиття заходів щодо ініціації обшуків. Але районний суд звільнив засуджених від відбуття покарання з випробувальним строком на 2 роки. Ми не погодилися з таким вироком, внесли апеляцію, вона була задоволена. Особи, які вчинили злочин, були засуджені на 5 років позбавлення волі, однак після знову були звільнені з випробувальним терміном на три роки. І ось зовсім недавно моїм першим заступником була внесена касація на це, з нашої точки зору, занадто м'яке рішення, яке не відповідає тяжкості провини.

У березні районний суд Кривого Рогу виніс вирок оперуповноваженому карного розшуку Довгинцівського райвідділу міліції Борисенко (5 років позбавлення волі) і старшому лейтенанту міліції Смутко (8 років позбавлення волі) за те, що вони застосували незаконне насильство щодо підозрюваних, щоб домогтися від них визнання.

Сьогодні в судах області знаходиться 5 розкритих нами справ щодо 18 співробітників міліції різного рангу – від оперуповноважених до начальника слідчого відділу. Ось ще один характерний приклад: у поточному році розслідувано та передано до суду три справи з обвинувальними актами за фактом скоєння ДТП з вини правоохоронців.

Я вам більше скажу, хоча говорити про це, звичайно, вкрай неприємно. Зустрічаються перевертні і в наших лавах, але факт роботи в прокуратурі не допоміг їм піти від відповідальності. Сьогодні у судах перебуває 4 справи щодо прокурорських працівників - заступник районного прокурора, слідчих і помічника прокурора одного з районів.

Я відкрито наводжу приклад, щоб ще раз підкреслити свою позицію: перед законом всі рівні.

Разом з тим потрібно розуміти, що є інша сторона медалі, головне – йдеться про сміливість правоохоронців, їх відданості своїй справі. Згадайте день терактів в Дніпропетровську, що передує цій вибух в центрі міста. Жоден правоохоронець не сказав: «Я не піду». І завдання – відсікти городян від місць вибухів - вони виконали. Коли правоохоронці шукали вибухові пристрої, коли не спав багато ночей підряд, ніхто не скаржився, не говорив про свої страхи. А це майже дві тисячі осіб оперативного складу, і в кожного з них є сім'ї – батьки, подружжя, діти. Хід досудового слідства контролювався не тільки генеральним прокурором України, але і особисто Президентом України. Всі завдання виконані, причому на єдиному диханні!

Наталія Василівна, «у спадок» вам, я впевнена, перейшла маса незавершених або відкладені в довгий ящик кримінальних справ. За яким із них сьогодні закінчено розслідування, висунуто звинувачення, матеріали передані до суду?

- Коли вивчили стан слідчої роботи, прийшли до неприємного для нас висновку: нарощування статистичних показників відбувалося, як правило, за рахунок розслідування справ про малозначні, дріб'язкові злочини. З'ясували, що кримінальні справи найчастіше порушувалися за фактом вчинення злочинів, а не стосовно конкретних осіб. Це загрожує тим, що значна кількість таких справ закрили у зв'язку з невстановленням вчинила злочин особи.

Виконуючи вимоги генерального прокурора України, ми прийняли необхідні заходи і домоглися зменшення кількості справ за малозначними фактами.

За дорученням Президента України основну увагу прокуратура перенесла на розслідування злочинів за зловживання і перевищення влади, на корупційні злочини і факти отримання хабара, розкрадання майна шляхом привласнення і розтрати, на порушення законодавства про оплату праці, про земельні правовідносини, про злочини у бюджетній сфері. Взялися саме за ті проблеми, які найбільше хвилюють суспільство.

Що стосується резонансних справ, то згадати, думаю, потрібно завершені і передані в суд справи. Наприклад, справу за обвинуваченням начальника інспекції ДАБК в області, який отримав хабар у розмірі 800 тисяч гривень. Або справу за ознаками ОЗГ за обвинуваченням п'яти працівників Нікопольської міськради, які протягом трьох років привласнювали бюджетні кошти на суму майже 2,5 мільйона гривень. Справу за обвинуваченням начальника Криворізької митниці, злочинні дії якого завдали державним інтересам збитків на суму 1,6 мільйона гривень.

Варто згадати і резонансну справу так званих " чорних ріелторів - злочинної організації, в яку входили адвокат, ріелтор і ще семеро обвинувачених, які з 2007 по 2010 рік здійснювали вбивства людей з метою заволодіння їх нерухомим майном. В ході розслідування були розкриті вбивства, виявлено 8 трупів. Сьогодні всі обвинувачені знаходяться під вартою.

Витягли на поверхню і справу відносно посадових осіб «Дніпрогазу» по вибуху будинку на Мандриківській, коли 13 жовтня 2007 року внаслідок вибуху газу загинули 23 людини і ще 23 отримали травми. Ми провели розслідування і передали справу в суд.

Що стосується невиплати зарплат, то в 2012 році прокуратура передала в суд 53 кримінальні справи. Найманим працівникам була відшкодована зарплата в розмірі майже 20 мільйонів. І в поточному році до суду направлено вже 3 обвинувальних акта, відшкодовано 734 тисячі гривень.

Ретельно відстежує прокуратура та злочини у сфері земельних відносин. За цим злочинам у минулому році розслідувано та направлено до суду 73 кримінальні справи. Сума відшкодованого збитку склала 26,5 мільйона гривень.

- От ви розслідуєте справу, передавати матеріали до суду. А суддя нібито не помічає важливість проведеного прокуратурою розслідування і тяжкості провини обвинуваченого. Як ви боретеся з цією ситуацією? Наскільки я знаю, вам вдалося досягти в цьому питанні певних зрушень.

- Ми будуємо наші стосунки з судами виключно на підставі закону і поваги до суду. Між тим, законом передбачена відповідальність суддів за істотне порушення норм процесуального закону при здійсненні правосуддя. І якщо прокуратура бачить, що суддею порушується закон – ми реагуємо негайно.

Тільки в цьому році нами було внесено 6 заяв у вищу кваліфікаційну комісію суддів України. За результатами їх розгляду двох суддів притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Всього ж за період 2011-2013 років нами було подано 27 таких заяв про притягнення суддів до відповідальності.

Мені пригадалась ситуація з депутатом, який у червні 2010 року застрелив жителя села Новоподольска в Софіївському районі (це екс-депутат Софіївської райради Олександр Таран, який на березі ставка посварився з місцевим жителем Олександром, а потім прийшов до нього додому і застрелив його з автомата на очах у його 6-річного сина. - Авт.). Тоді ми зайняли принципову і жорстку позицію і відстояли її під час судового, а після апеляційного та касаційного розгляду справи. Вбивця був засуджений на 14 років позбавлення волі.

А адже судді Довгинцівського районного суду Кривого Рогу, коли розглядали цю справу, порушили закон, забули про морально-етичних засадах. Вбивця під приводом, що це було вбивство при перевищенні меж необхідної самооборони, отримав покарання, не пов'язане з позбавленням волі (Тарана засудили на два роки умовно з випробувальним терміном два роки і відпустили додому прямо з зали суду. Після чого депутат в честь свого звільнення влаштував банкет з салютом. - Авт.). Суд прийняв рішення у кінці березня, а вже 4 квітня мною на адресу Генеральної прокуратури було направлено клопотання про звернення до Вищої ради юстиції з пропозицією про прийняття подання про звільнення суддів Козака Андрія Володимировича та Середньозваженою Наталії Григорівни у зв'язку з вчинення ними дій, що порочить звання судді. 16 жовтня 2012 року Вища рада внесла подання у Верховну Раду. 23 травня цього року суддів у зв'язку з порушенням ними присяги судді звільнили.

Сьогодні у судовому провадженні знаходяться дві справи щодо суддів районних судів області.

- Про що б ми з вами не говорили, ми так чи інакше повертаємося до проблем корупції, яка становить головну загрозу державі. Чого, на ваш погляд, не вистачає в українському законодавстві, практиці роботи правоохоронців, щоб процес викорінення корупції був більш ефективним?

- Я згодна з тим, що руйнівний ефект корупційних дій позначається не тільки в заподіяний матеріальний збиток, але і в його суспільному резонансі. Тому всі відомі нам факти знаходяться на моєму особистому контролі.

Тільки в минулому році нами було направлено в суд 59 кримінальних справ у сфері хабарництва. Наприклад, справу стосовно начальника Головного управління юстиції в області, який отримав хабарів на суму 62 тисячі доларів. А в ході слідства ми довели факти незаконної діяльності чиновника, внаслідок яких державі було завдано збитків на суму понад мільйон гривень.

І в поточному році ми вже направили до суду 24 обвинувальних акта у виробництвах про злочини у сфері хабарництва.

Так, у роботі з протидії корупції є проблеми. По-перше, не вистачає активної громадянської позиції в суспільстві з цього питання. Бо більшість населення розглядає хабарництво, як соціальний механізм прискорення вирішення своїх проблем. Вони вважають корупційна поведінка звичним і цілком виправданим, не поспішають і навіть не намагаються відстояти свої права. Вони думають, що такі спроби будуть марними. Пора вже зрозуміти, що це не так, що прокуратура завжди виступає за інтереси громадян і проти корупціонерів.

Що ж стосується проблеми корупції у масштабах держави, то я вважаю, що підхід до цієї роботи повинен бути більш системним. Потрібно організувати процес постійного збору та аналізу статистичних даних та іншої інформації про ефективність заходів щодо протидії корупції, працювати над виявленням факторів, які сприяють корупційним проявам. Потрібно розробити дієвий механізм реалізації відповідних ініціатив в пакеті новоприйнятих антикорупційних законів.

Ще, на мій погляд, потрібно створити умови для залучення до відповідальності юридичних осіб, якщо їх уповноважені особи вчиняють корупційні правопорушення.

А одним з найважливіших умов досягнення позитивних результатів у цій сфері є боротьба з політичною корупцією. І має вона відбуватися, на мій погляд, шляхом позбавлення імунітетів. Необхідно створити правові механізми, при яких всі без винятку будуть притягуватися до відповідальності за корупційні правопорушення. В державі не повинно бути касти абсолютно недоторканних осіб, перед законом всі повинні бути рівні.

Розмовляла Ольга Юдіна

Газета ГОРОДЯНИН

.